แพลตฟอร์มซื้อขายคริปโตที่มีขนาดใหญ่ที่สุดในโลกตามปริมาณการซื้อขายเพิ่งเผชิญกับหนึ่งในกำแพงกำกับดูแลที่สำคัญที่สุดในประวัติศาสตร์ของตน ความพยายามของ Binance ในการขอใบอนุญาต Binance MiCA ผ่านทางคณะกรรมการตลาดทุนเฮลเลนิกของกรีซ (Hellenic Capital Market Commission) ล้มเหลวเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2026 เมื่อแพลตฟอร์มยืนยันว่าได้ถอนคำขอใบอนุญาตออกไปแล้ว เพียงไม่กี่วันก่อนเส้นตายวันที่ 1 กรกฎาคม ซึ่งจะเป็นตัวกำหนดว่าใครจะสามารถให้บริการตลาดคริปโตของสหภาพยุโรปได้อย่างถูกกฎหมาย
Summary
ประเด็นสำคัญ
- Binance ถอนคำขอใบอนุญาต MiCA กับคณะกรรมการตลาดทุนเฮลเลนิกของกรีซเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2026 ทำให้พลาดเส้นตายวันที่ 1 กรกฎาคม
- หากไม่มีใบอนุญาต MiCA ที่ถูกต้อง Binance จะไม่สามารถดำเนินงานในฐานะผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโตที่ได้รับอนุญาตทั่วทั้งสหภาพยุโรปหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ได้
- Binance ได้หยุดการลงทะเบียนผู้ใช้ใหม่ในสหภาพยุโรป และแจ้งผู้ใช้ในฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และสเปนแล้วว่าบริการจะถูกจำกัด
- แพลตฟอร์มมีแผนจะเดินหน้าขอใบอนุญาตในฝรั่งเศส และใช้กลไกพาสปอร์ตติงเพื่อกลับเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปในวงกว้างอีกครั้งในที่สุด
- สินทรัพย์ของผู้ใช้ยังคงปลอดภัยและเข้าถึงได้ แต่ขอบเขตของข้อจำกัดด้านบริการจะแตกต่างกันไปตามแต่ละประเทศและสถานะบัญชี
Binance ถอนคำขอ MiCA ของกรีซ
การถอนคำขอได้รับการยืนยันในแถลงการณ์ของ Binance ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน โดยระบุว่าแพลตฟอร์มตัดสินใจดึงคำขอออกมา “หลังจากพิจารณาความคืบหน้าและกรอบเวลาของกระบวนการออกใบอนุญาตในกรีซ” แพลตฟอร์มยังระมัดระวังที่จะระบุเพิ่มเติมว่า ยังไม่ได้รับคำตัดสินอย่างเป็นทางการจากคณะกรรมการตลาดทุนเฮลเลนิก ซึ่งเป็นการวางกรอบที่น่าสนใจซึ่งยังเปิดทางให้กับก้าวต่อไปด้านกำกับดูแลของบริษัท
ตามรายงานของ Financial Times ก้าวต่อไปนั้นคือฝรั่งเศส Binance มีเจตนาที่จะขออนุญาตภายใต้ MiCAจากหน่วยงานกำกับดูแลของฝรั่งเศส โดยมีกลไกพาสปอร์ตติงเป็นเป้าหมายระยะยาว: ใบอนุญาตที่ออกให้ในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเพียงประเทศเดียวจะเปิดโอกาสให้ผู้ให้บริการสามารถดำเนินงานได้ทั่วทั้ง 27 ประเทศ
ความเสี่ยงจากการพลาดคำขอในกรีซไม่ใช่เรื่องเชิงทฤษฎี เมื่อดูจากการอัปเดตทะเบียน MiCA ของหน่วยงานกำกับหลักทรัพย์และตลาดยุโรป (ESMA) เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน Binance ไม่ปรากฏอยู่ในรายชื่อผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโตที่ได้รับอนุญาตในสหภาพยุโรป
เมฆแห่งการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่ลอยอยู่เหนือ Changpeng Zhao
Financial Times รายงานว่าคำขอในกรีซต้องเผชิญอุปสรรคสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการฟอกเงิน (AML) และมาตรฐาน “ความเหมาะสมและความน่าเชื่อถือ (fit and proper)” รวมถึงการตรวจสอบประวัติของผู้ก่อตั้งChangpeng Zhao ด้วย Binance ไม่ได้ยืนยันลักษณะการรายงานนี้อย่างเป็นทางการ
บริบทโดยรอบเป็นสิ่งที่ยากจะมองข้าม ในปี 2023 Binance และ Zhao ได้บรรลุข้อตกลงยอมความกับกระทรวงยุติธรรมสหรัฐ (U.S. Department of Justice) โดยแพลตฟอร์มยอมรับผิดและตกลงจ่ายเงิน4.316 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อยุติข้อกล่าวหาที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดกฎ AML การโอนเงินโดยไม่ได้รับใบอนุญาต และการละเมิดมาตรการคว่ำบาตร Zhao ลาออกจากตำแหน่งซีอีโอและยอมรับผิดเป็นการส่วนตัวในข้อหาล้มเหลวในการรักษาโปรแกรม AML ที่มีประสิทธิภาพ
นับตั้งแต่นั้นมา Binance ได้เดินหน้าอย่างจริงจังเพื่อฟื้นฟูสถานะด้านการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ แพลตฟอร์มระบุว่าปัจจุบันมีพนักงานด้านการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์มากกว่า 1,500 คน และสามารถป้องกันความสูญเสียจากการฉ้อโกงที่อาจเกิดขึ้นได้เกือบ 7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ประวัติผลงานดังกล่าวจะเพียงพอสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลของฝรั่งเศสภายใต้มาตรฐาน “fit and proper” ของ MiCA หรือไม่นั้น ยังคงเป็นคำถามปลายเปิดที่จะกำหนดอนาคตของ Binance ในยุโรป
สิ่งที่ผู้ใช้ในสหภาพยุโรปต้องรับรู้ในตอนนี้
Binance ได้เริ่มแจ้งผู้ใช้โดยตรงแล้ว อีเมลถูกส่งไปยังลูกค้าในฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และสเปน เพื่อแจ้งว่าแพลตฟอร์มไม่สามารถรับการลงทะเบียนใหม่ได้อีกต่อไปและจะมีการจำกัดบริการ แพลตฟอร์มยังไม่ได้เผยแพร่รายชื่ออย่างเป็นทางการว่าบริการใดบ้างที่จะถูกระงับในแต่ละประเทศ ทำให้ผู้ใช้ต้องติดตามกล่องอีเมลและการแจ้งเตือนในแอปเพื่อรับคำแนะนำเฉพาะ
การรับประกันหลักจาก Binance คือสินทรัพย์ของผู้ใช้ยังคงปลอดภัย ได้รับการปกป้อง และเข้าถึงได้ตลอดเวลา แพลตฟอร์มยังได้ออกคำเตือนเกี่ยวกับความพยายามฟิชชิง โดยชี้แจงว่าจะไม่ติดต่อผู้ใช้เพื่อขอรหัสผ่าน รหัสยืนยันแบบสองขั้นตอน หรือกุญแจส่วนตัวโดยเด็ดขาด
ข้อจำกัดด้านบริการจะแตกต่างกันไปตามแต่ละประเทศและประเภทบัญชี ผู้ใช้ที่จำเป็นต้องดำเนินการ เช่น ลดสถานะการถือครอง โอนสินทรัพย์ หรือปิดบัญชี จะได้รับคำแนะนำโดยตรงจาก Binance ขอบเขตเต็มรูปแบบของจำนวนบัญชีที่ได้รับผลกระทบทั่วทั้งสหภาพยุโรปยังไม่ได้รับการยืนยันต่อสาธารณะจากแพลตฟอร์ม
เส้นตายที่ตายตัวของ MiCA และเหตุใดจึงไม่มีช่องทางหลีกเลี่ยง
MiCA หรือกฎระเบียบว่าด้วยตลาดสินทรัพย์คริปโต (Markets in Crypto-Assets Regulation) เป็นกรอบกำกับดูแลแบบรวมศูนย์ของสหภาพยุโรปที่ออกแบบมาเพื่อทดแทนแนวทางแบบกระจัดกระจายรายประเทศที่เคยใช้กำกับบริการคริปโตทั่วทั้งกลุ่มประเทศ จุดสัญญาหลักของกฎนี้คือความสม่ำเสมอ: ใบอนุญาตเดียวที่ออกโดยหน่วยงานกำกับดูแลของประเทศสมาชิกหนึ่งประเทศจะเปิดทางให้เข้าถึงตลาดเดี่ยวของยุโรปทั้งหมดผ่านกลไกพาสปอร์ตติง
มาตรา 143 ของระเบียบ (EU) 2023/1114 อนุญาตให้ผู้ให้บริการที่มีอยู่เดิมสามารถดำเนินงานต่อไปได้ในช่วงเปลี่ยนผ่าน แต่เฉพาะจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 หรือจนกว่าคำขอใบอนุญาตของพวกเขาจะได้รับการอนุมัติหรือถูกปฏิเสธ สำหรับ Binance การถอนคำขอเท่ากับการยุติหน้าต่างเวลานั้นโดยปริยาย
ความหวังใด ๆ ที่ว่าเส้นตายอาจยืดหยุ่นได้ถูกดับลงโดยหน่วยงานกำกับดูแลตลาดของสเปนCNMV ซึ่งได้ตัดความเป็นไปได้ของข้อยกเว้นหรือการขยายเวลาเส้นตายการออกใบอนุญาต MiCA ออกไปโดยสิ้นเชิง แพลตฟอร์มที่ไม่มีใบอนุญาตหลังวันที่ 1 กรกฎาคมจะไม่สามารถหาลูกค้าใหม่หรือให้บริการตามปกติได้อีกต่อไป พวกเขาจะสามารถทำได้เพียงปิดสถานะ โอนสินทรัพย์ หรืออำนวยความสะดวกในการออกจากตลาดอย่างเป็นระเบียบเท่านั้น จุดยืนของ CNMV สะท้อนท่าทีของทั้งกลุ่มประเทศ: การบังคับใช้ MiCA ไม่อาจต่อรองได้
ผลกระทบและการแข่งขันที่ตามมา
การพลาดเส้นตายนี้ไม่ใช่แค่สร้างความยุ่งยากด้านเอกสารให้กับ Binance เท่านั้น แต่ยังมอบข้อได้เปรียบเชิงโครงสร้างให้กับแพลตฟอร์มซื้อขายที่สามารถขออนุญาตภายใต้ MiCA ได้ทันเวลา แพลตฟอร์มที่ได้รับใบอนุญาตสามารถเดินหน้าหาผู้ใช้ใหม่ในสหภาพยุโรปต่อไป เสนอผลิตภัณฑ์การซื้อขายและผลตอบแทนได้อย่างเต็มรูปแบบ และดำเนินงานโดยไม่สะดุดด้านบริการ ในขณะที่ Binance ณ ตอนนี้ไม่สามารถทำได้
นี่คือจุดที่ผลกระทบต่อตลาดในภาพรวมเริ่มชัดเจน ฐานผู้ใช้ของ Binance ในสหภาพยุโรป ซึ่งกระจายอยู่ในตลาดหลักอย่างฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และสเปน ถือเป็นกลุ่มผู้ใช้เป้าหมายขนาดใหญ่ที่คู่แข่งที่ได้รับใบอนุญาตสามารถเข้าหาได้อย่างจริงจัง ทุกสัปดาห์ที่ Binance ต้องดำเนินงานภายใต้ข้อจำกัด คือทุกสัปดาห์ที่คู่แข่งเหล่านั้นสามารถรวบรวมส่วนแบ่งตลาดเพิ่มขึ้น
Zhao แสดงปฏิกิริยาผ่านโซเชียลมีเดีย โดยโต้แย้งว่าสหภาพยุโรปกำลังตัดผู้ใช้ออกจากแหล่งสภาพคล่องที่ดีที่สุดของโลก และมองว่าสภาพคล่องเองก็เป็นรูปแบบหนึ่งของการคุ้มครองผู้บริโภค เป็นข้อโต้แย้งที่เฉียบคม แต่ขัดแย้งโดยตรงกับปรัชญาการออกแบบของ MiCA ซึ่งให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลที่มีใบอนุญาต การควบคุมความเสี่ยง และการคุ้มครองนักลงทุน มากกว่าการอ้างสภาพคล่องในระดับแพลตฟอร์ม
เส้นทางผ่านฝรั่งเศส
Binance ระบุว่าความมุ่งมั่นต่อยุโรปยังไม่เปลี่ยนแปลง และยังคงมั่นใจว่าจะสามารถได้รับใบอนุญาต MiCA ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าผ่านประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอีกประเทศหนึ่ง ซึ่งขณะนี้มีรายงานว่าเป็นฝรั่งเศส หากคำขอนั้นประสบความสำเร็จ กลไกพาสปอร์ตติงจะเปิดโอกาสให้แพลตฟอร์มสามารถฟื้นฟูการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปอย่างเต็มรูปแบบได้จากใบอนุญาตเพียงฉบับเดียว แต่กรอบเวลายังไม่ชัดเจน และหน่วยงานกำกับดูแลของฝรั่งเศสจะตรวจสอบประวัติด้านการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์เดียวกันกับที่สร้างความยุ่งยากให้กับคำขอในกรีซ
ในตอนนี้ ประเด็นที่ควรจับตาคือ ทะเบียนผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโตที่ได้รับอนุญาต (CASP) ของ ESMA ปฏิกิริยาสาธารณะใด ๆ จาก HCMC หรือหน่วยงานกำกับดูแลระดับชาติอื่น ๆ และการประกาศอย่างเป็นทางการของ Binance เกี่ยวกับคำขอในฝรั่งเศส ความสามารถของแพลตฟอร์มในการผ่านมาตรฐาน “fit and proper” ของ MiCA โดยเฉพาะเงาที่ทอดมาจากข้อตกลงยอมความกับ DOJ และประวัติทางกฎหมายส่วนตัวของ Zhao น่าจะเป็นตัวกำหนดว่ายุโรปจะกลายเป็นเรื่องราวการกลับมา หรือการถูกกันออกไปอย่างยืดเยื้อ
คำถามที่พบบ่อย (FAQ)
เหตุใด Binance จึงถอนคำขอใบอนุญาต MiCA ในกรีซ?
Binance ถอนคำขอหลังจากประเมินความคืบหน้าและกรอบเวลาของกระบวนการออกใบอนุญาตกับคณะกรรมการตลาดทุนเฮลเลนิกของกรีซ แพลตฟอร์มระบุภายหลังว่ามีแผนจะขออนุญาตในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ซึ่งมีรายงานว่าเป็นฝรั่งเศส
จะเกิดอะไรขึ้นกับผู้ใช้ Binance ในสหภาพยุโรปหลังเส้นตาย MiCA?
ผู้ใช้ในสหภาพยุโรปจะเผชิญข้อจำกัดด้านบริการที่แตกต่างกันไปตามแต่ละประเทศและสถานะบัญชี Binance ได้แจ้งผู้ใช้ในฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และสเปนโดยตรงแล้ว แพลตฟอร์มได้หยุดการลงทะเบียนใหม่และจะจำกัดบริการบางประเภท แต่ยืนยันว่าสินทรัพย์ของผู้ใช้ยังคงปลอดภัยและเข้าถึงได้ตลอดกระบวนการนี้
Binance ยังสามารถดำเนินงานในสหภาพยุโรปได้โดยไม่มีใบอนุญาต MiCA หรือไม่?
ไม่ได้ หากไม่มีใบอนุญาต MiCA Binance จะไม่สามารถดำเนินงานในฐานะผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโตที่ได้รับอนุญาตในสหภาพยุโรปหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 แพลตฟอร์มที่ไม่มีใบอนุญาตจะได้รับอนุญาตให้ทำเฉพาะกิจกรรมที่จำเป็นต่อการปิดสถานะ โอนสินทรัพย์ หรือปิดบัญชีอย่างเป็นระเบียบเท่านั้น
เส้นตายการออกใบอนุญาต MiCA จะถูกขยายให้กับแพลตฟอร์มคริปโตหรือไม่?
ไม่ CNMV ของสเปนได้ระบุอย่างชัดเจนว่าจะไม่มีข้อยกเว้นหรือการขยายเวลาเส้นตายการออกใบอนุญาต MiCA วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ซึ่งเป็นสัญญาณว่าหน่วยงานกำกับดูแลของสหภาพยุโรปตั้งใจจะบังคับใช้กฎนี้อย่างสม่ำเสมอกับทุกแพลตฟอร์ม
{“@context”:”https://schema.org”,”@type”:”FAQPage”,”mainEntity”:[{“@type”:”Question”,”name”:”เหตุใด Binance จึงถอนคำขอใบอนุญาต MiCA ในกรีซ?”,”acceptedAnswer”:{“@type”:”Answer”,”text”:”Binance ถอนคำขอหลังจากประเมินความคืบหน้าและกรอบเวลาของกระบวนการออกใบอนุญาตกับคณะกรรมการตลาดทุนเฮลเลนิกของกรีซ แพลตฟอร์มระบุภายหลังว่ามีแผนจะขออนุญาตในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ซึ่งมีรายงานว่าเป็นฝรั่งเศส.”}},{“@type”:”Question”,”name”:”จะเกิดอะไรขึ้นกับผู้ใช้ Binance ในสหภาพยุโรปหลังเส้นตาย MiCA?”,”acceptedAnswer”:{“@type”:”Answer”,”text”:”ผู้ใช้ในสหภาพยุโรปจะเผชิญข้อจำกัดด้านบริการที่แตกต่างกันไปตามแต่ละประเทศและสถานะบัญชี Binance ได้แจ้งผู้ใช้ในฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และสเปนโดยตรงแล้ว แพลตฟอร์มได้หยุดการลงทะเบียนใหม่และจะจำกัดบริการบางประเภท แต่ยืนยันว่าสินทรัพย์ของผู้ใช้ยังคงปลอดภัยและเข้าถึงได้ตลอดกระบวนการนี้.”}},{“@type”:”Question”,”name”:”Binance ยังสามารถดำเนินงานในสหภาพยุโรปได้โดยไม่มีใบอนุญาต MiCA หรือไม่?”,”acceptedAnswer”:{“@type”:”Answer”,”text”:”ไม่ได้ หากไม่มีใบอนุญาต MiCA Binance จะไม่สามารถดำเนินงานในฐานะผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโตที่ได้รับอนุญาตในสหภาพยุโรปหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 แพลตฟอร์มที่ไม่มีใบอนุญาตจะได้รับอนุญาตให้ทำเฉพาะกิจกรรมที่จำเป็นต่อการปิดสถานะ โอนสินทรัพย์ หรือปิดบัญชีอย่างเป็นระเบียบเท่านั้น.”}},{“@type”:”Question”,”name”:”เส้นตายการออกใบอนุญาต MiCA จะถูกขยายให้กับแพลตฟอร์มคริปโตหรือไม่?”,”acceptedAnswer”:{“@type”:”Answer”,”text”:”ไม่ CNMV ของสเปนได้ระบุอย่างชัดเจนว่าจะไม่มีข้อยกเว้นหรือการขยายเวลาเส้นตายการออกใบอนุญาต MiCA วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ซึ่งเป็นสัญญาณว่าหน่วยงานกำกับดูแลของสหภาพยุโรปตั้งใจจะบังคับใช้กฎนี้อย่างสม่ำเสมอกับทุกแพลตฟอร์ม.”}}]}
บทความนี้จัดทำขึ้นด้วยความช่วยเหลือของปัญญาประดิษฐ์และผ่านการทบทวนโดยทีมบรรณาธิการแล้ว
