กฎหมายคริปโตของเซาท์แคโรไลนา: หยุดสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) และเพิ่มการคุ้มครองสำหรับวอลเล็ต

กฎหมายคริปโตของเซาท์แคโรไลนา ถือเป็นจุดเปลี่ยนทางการเมือง และด้านกฎระเบียบที่ก้าวข้ามขอบเขตของรัฐ: คุ้มครองการดูแลสินทรัพย์ด้วยตนเอง (self-custody) ปกป้องการชำระเงินด้วยคริปโตเคอร์เรนซี และระบุอย่างชัดเจนเป็นลายลักษณ์อักษรถึงการปฏิเสธ CBDC ในกิจกรรมสาธารณะ ถือเป็นหนึ่งในมาตรการที่ชัดเจนที่สุดในระดับรัฐของสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสินทรัพย์ดิจิทัล เสรีภาพในการใช้งาน และบทบาทของสถาบันต่างๆ

กรอบกฎหมายใหม่ขยายสิทธิของผู้ใช้และธุรกิจที่ดำเนินการด้วย Bitcoin สเตเบิลคอยน์ และโทเคนดิจิทัลอื่นๆ ในขณะเดียวกันก็วางข้อจำกัดที่ชัดเจนสำหรับการขุด (mining) โครงสร้างพื้นฐานบล็อกเชน และการจัดการพลังงาน ข้อความที่ส่งออกมาชัดเจน: เปิดรับเศรษฐกิจคริปโตภาคเอกชน แต่ปิดกั้นการเข้ามาของสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางในกลไกรัฐ

มาตรการนี้ผ่านในรูปของ Senate Bill 163 ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยวุฒิสมาชิก Danny Verdin และ Matt Leber หลังจากกระบวนการนิติบัญญัติที่ยาวนาน 17 เดือน สำหรับรัฐเซาท์แคโรไลนา นี่คือกฎหมายที่ครอบคลุมที่สุดที่เคยนำมาใช้เกี่ยวกับสิทธิที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล

กฎหมายคริปโตของเซาท์แคโรไลนาขยายสิทธิด้านสินทรัพย์ดิจิทัลและการดูแลสินทรัพย์ด้วยตนเอง

ด้วยกฎหมายฉบับใหม่ เซาท์แคโรไลนาได้กำหนดการคุ้มครองที่ครอบคลุมสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลและสิทธิในการดูแลสินทรัพย์ด้วยตนเอง ในทางปฏิบัติ ข้อความในกฎหมายคุ้มครองการควบคุมเงินทุนโดยตรงของผู้ใช้ผ่านกระเป๋าเงินแบบ self-hosted และฮาร์ดแวร์วอลเล็ต เสริมความแข็งแกร่งให้กับหลักการที่ว่าผู้ที่ถือครองคริปโตเคอร์เรนซีสามารถเก็บรักษาไว้ด้วยตนเองได้โดยไม่ต้องมีการแทรกแซงเพิ่มเติมจากรัฐ

กฎหมายยังป้องกันไม่ให้รัฐเข้าไปแทรกแซงการชำระเงินด้วยคริปโต กิจกรรมการขุด (mining) และการดำเนินงานบนบล็อกเชน บุคคลและบริษัทต่างๆ สามารถรับชำระเงินด้วยคริปโตเคอร์เรนซีสำหรับสินค้าและบริการที่ชอบด้วยกฎหมายได้โดยไม่มีข้อจำกัดเฉพาะ ขณะที่หน่วยงานของรัฐและท้องถิ่นไม่สามารถเรียกเก็บภาษีหรือค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมเพียงเพราะมีการใช้สินทรัพย์ดิจิทัล

นี่คือประเด็นที่สำคัญที่สุดของ กฎหมายคริปโตของเซาท์แคโรไลนา: เปลี่ยนการใช้คริปโตเคอร์เรนซีจากพื้นที่สีเทาทางกฎระเบียบให้กลายเป็นสิทธิในการดำเนินการที่ชัดเจนมากขึ้น โดยเฉพาะสำหรับผู้ที่ใช้กระเป๋าเงินส่วนตัวหรือสร้างบริการบนบล็อกเชน สำหรับนักลงทุน นักพัฒนา และธุรกิจในภาคส่วนนี้ กรอบที่ชัดเจนขึ้นช่วยลดหนึ่งในอุปสรรคหลักต่อการยอมรับใช้งาน นั่นคือความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบ

ตัวบทกฎหมายยังใช้คำจำกัดความที่กว้างสำหรับ “สินทรัพย์ดิจิทัล” โดยในหมวดหมู่นี้รวมถึงสเตเบิลคอยน์ โทเคนแบบฟันจิเบิล โทเคนแบบไม่ฟันจิเบิล และสินทรัพย์อื่นๆ ที่เป็นอิเล็กทรอนิกส์ทั้งหมด นี่เป็นก้าวสำคัญเพราะช่วยหลีกเลี่ยงไม่ให้บางส่วนของระบบนิเวศถูกทิ้งไว้นอกกรอบกฎหมายเพียงเพราะความแตกต่างด้านโครงสร้างทางเทคนิคหรือรูปแบบการใช้งาน

หยุดใช้ CBDC ในหน่วยงานของรัฐ

หนึ่งในประเด็นที่เข้มแข็งที่สุดของกฎหมายฉบับนี้เกี่ยวข้องกับสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง เซาท์แคโรไลนา ห้ามหน่วยงานของรัฐใช้ CBDC และเข้าร่วมโครงการนำร่องของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับ CBDC รวมถึงโครงการที่เกี่ยวข้องกับธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve) หรือรัฐบาลกลาง

กฎหมายยังห้ามหน่วยงานของรัฐทั้งหมดและหน่วยงานการปกครองย่อยรับชำระเงินด้วย CBDC ในทางปฏิบัติ นั่นหมายความว่าสถาบันสาธารณะของรัฐไม่สามารถบูรณาการสกุลเงินเหล่านี้เข้ากับกระบวนการดำเนินงานของตนได้

ในจุดนี้ กฎหมายคริปโตของเซาท์แคโรไลนา ยังมีน้ำหนักเชิงสัญลักษณ์ในระดับชาติด้วย มาตรการนี้ไม่ได้จำกัดเพียงการกำกับดูแลตลาดเอกชน แต่ยังแสดงจุดยืนว่ารัฐยอมรับสกุลเงินดิจิทัลแบบใดภายในขอบเขตการดำเนินงานของตน สกุลเงินดิจิทัลที่ออกโดยเอกชนและใช้งานอยู่แล้ว เช่น USDC ยังคงสามารถใช้งานได้ภายใต้กรอบที่กฎหมายกำหนด

ความแตกต่างระหว่างสเตเบิลคอยน์ภาคเอกชนกับ CBDC เป็นหนึ่งในรายละเอียดที่ภาคส่วนนี้จับตามองมากที่สุด ด้านหนึ่งคือการปกป้องความต่อเนื่องของเครื่องมือดิจิทัลที่มีอยู่แล้วในเศรษฐกิจคริปโต อีกด้านหนึ่งคือการกันไม่ให้สกุลเงินดิจิทัลของภาครัฐเข้ามาในหน้าที่ด้านการบริหารของรัฐ สำหรับผู้ประกอบการ นี่เป็นสัญญาณทางการเมืองที่ชัดเจนเกี่ยวกับประเภทของนวัตกรรมทางการเงินที่เซาท์แคโรไลนาต้องการส่งเสริม

กระเป๋าเงิน ใบอนุญาต และกิจกรรมบนบล็อกเชน: อะไรที่เปลี่ยนไปจริงๆ

กรอบใหม่ยังนำเสนอการยกเว้นด้านกฎระเบียบแบบเฉพาะเจาะจง การเทรดคริปโตต่อคริปโต โครงสร้างพื้นฐานสำหรับการสเตก (staking infrastructure) และการพัฒนาแอปพลิเคชันบล็อกเชนจะไม่อยู่ภายใต้ใบอนุญาตผู้โอนเงิน (money transmitter licenses) ที่กำหนดใช้ในกรณีอื่นๆ

ในทางปฏิบัติ กฎหมายชี้แจงว่ากิจกรรมพื้นฐานบางอย่างของระบบนิเวศไม่ควรถูกปฏิบัติโดยอัตโนมัติให้เป็นบริการโอนเงิน นี่เป็นจุดสำคัญสำหรับผู้ที่สร้างผลิตภัณฑ์ จัดการโครงสร้างพื้นฐาน หรือให้บริการด้านเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับบล็อกเชน

• การยกเว้นใบอนุญาตผู้โอนเงินสำหรับการเทรดคริปโตต่อคริปโต โครงสร้างพื้นฐานสำหรับการสเตก และการพัฒนาแอปพลิเคชันบล็อกเชน;
• คำจำกัดความทางกฎหมายที่กว้างขึ้นของสินทรัพย์ดิจิทัล ซึ่งรวมถึงสเตเบิลคอยน์ โทเคนแบบฟันจิเบิล และ NFT

การยกเว้นใบอนุญาตคริปโตในรัฐอาจส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการดึงดูดผู้ประกอบการและเงินทุน ความแตกต่างระหว่างการทำงานในสภาพแวดล้อมที่ทุกส่วนเสี่ยงจะถูกมองว่าเป็นสถาบันการเงินแบบดั้งเดิม กับการมีการแบ่งแยกทางกฎหมายที่สอดคล้องกับเทคโนโลยีและโมเดลธุรกิจของภาคส่วนนี้นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง

การขุด การแบ่งโซน และการควบคุม: การคุ้มครองที่มากขึ้นแต่ไม่ไร้ขีดจำกัด

กฎหมายยังเข้าไปจัดการกับกิจกรรมการขุดและโครงสร้างพื้นฐาน บล็อกเชน ด้วย รัฐบาลท้องถิ่นจะไม่สามารถกำหนดข้อจำกัดด้านเสียงรบกวนที่เกินสมควรหรือกฎการแบ่งโซนที่เข้มงวดเกินไปต่อการดำเนินงานขุดในระดับอุตสาหกรรมได้

ในขณะเดียวกัน ตัวบทกฎหมายก็ไม่ได้ลบล้างการควบคุมทุกรูปแบบ การบังคับใช้กฎหมายกับผู้ให้บริการที่ฉ้อโกงในภาคการขุดและการสเตกยังคงอยู่ในมือของ Attorney General เพื่อคงกลไกการคุ้มครองผู้ใช้และผู้บริโภค

ยังมีอีกองค์ประกอบหนึ่งที่ไม่ควรมองข้าม: บริษัทขุดขนาดใหญ่จะต้องเผชิญกับข้อผูกพันที่เกี่ยวข้องกับผลกระทบต่อโครงข่ายไฟฟ้าและการจัดการพลังงาน บริษัทเหล่านี้ต้องแสดงให้เห็นถึงมาตรการบรรเทาผลกระทบต่อโครงข่าย ซึ่งมักทำผ่านข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (power purchase agreements) นี่คือสมดุลทางการเมืองที่น่าสนใจ: ให้เสรีภาพในการดำเนินงานมากขึ้นแก่ภาคส่วนนี้ แต่ไม่ละเลยประเด็นความต้องการพลังงานและมาตรฐานของสาธารณูปโภค

น้ำหนักทางการเมืองของ Senate Bill 163

Senate Bill 163 ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดย Danny Verdin และ Matt Leber ได้รับการอนุมัติอย่างกว้างขวางจาก South Carolina General Assembly หลังจากกระบวนการนิติบัญญัติยาวนาน 17 เดือน ข้อนี้ช่วยให้มองเห็นว่ามาตรการดังกล่าวไม่ใช่การแทรกแซงแบบฉาบฉวย แต่เป็นการตัดสินใจเชิงโครงสร้าง

เซาท์แคโรไลนาจึงเข้าร่วมกับรัฐอเมริกันอื่นๆ ที่กำลังเสริมสร้าง การคุ้มครองสิทธิในคริปโตเคอร์เรนซี ตั้งแต่การดูแลสินทรัพย์ด้วยตนเองไปจนถึงกิจกรรมการขุด และความเป็นอิสระในการดำเนินงานของโครงสร้างพื้นฐานบล็อกเชน ในช่วงเวลาที่ระดับรัฐบาลกลางยังคงมีความไม่แน่นอนสูง จุดศูนย์ถ่วงด้านกฎระเบียบจึงย้ายไปอยู่ที่ระดับรัฐมากขึ้นเรื่อยๆ

สำหรับตลาดแล้ว ความหมายมีสองชั้น ด้านหนึ่งคือการคุ้มครองที่เพิ่มขึ้นสำหรับผู้ถือกระเป๋าเงินและธุรกิจคริปโตที่มองหากฎเกณฑ์ที่เข้าใจง่ายขึ้น อีกด้านหนึ่งคือการเพิ่มขึ้นของความกระจัดกระจายของกรอบกฎหมายในสหรัฐฯ: บางรัฐเปิดกว้าง ขณะที่รัฐอื่นอาจเลือกแนวทางที่แตกต่างออกไป ความแตกต่างนี้เองที่อาจก่อให้เกิดเฟสถัดไปของการแข่งขันด้านกฎระเบียบในสหรัฐฯ โดยมีเซาท์แคโรไลนาพยายามจะสร้างบทบาทผู้นำ